贾康：让企业在法无禁止即可行环境中创新空间

　　今年两会，国务院总理李克强首次在全国人大会议上作政府工作报告时指出，当前改革已进入攻坚期和深水区，2014年将抓好财税体制改革这个重头戏。这也标志着自1994年实行分税制改革20年后，新一轮财税体制改革大幕将启。推动财税体制改革，已成为当下社会上至政府机构，下至企业百姓广泛关注的话题。

　　针对全面改革对民企发展的影响，以及不动产统一登记制度、房产税、资源税改革等当前社会热点话题，3月14日下午16时，《天下潮商》全国两会报道组在北京专访了著名财经专家、天下潮商传媒集团特约经济学家、财政部财政科学研究所所长贾康。

　　在深化改革推进中把握机遇

　　《天下潮商》：今年是李克强总理首次做政府工作报告，那么贾老师您认为哪些内容是民营企业家应该好好去研究的，能否解读一下跟民企相关的一些热点？

　　贾康：我觉得有两个角度特别重要，一个是经济运行状态调控，它强调的还是区间。区间的概念、下限上限说得很清楚，下限看经济增长速度，实质是看就业水平，能够基本令人满意，尽量在充分就业的底线之上来保持经济运行状态。当然如果经济景气往上走到达上限就看物价，物价不能太高。这对民营企业生产经营的总体环境来说是个很清晰的概念。所以要有一个判断，就是在经济运行状态区间之内政府不会贸然启动经济方面特别的大动作，会更多地让市场发挥作用。另外一个角度就是，总理报告特别强调要深化改革，在改革方面要有决心，还要有智慧，有可行方案。报告在改革方面非常务实地介绍了行政审批，让企业充分地在法无禁止即可行这样的环境中，有自己的创新空间，这两个角度我印象深刻。

　　按照十八届三中全会文件的精神和上海自贸区非常明确的切入点通盘考虑，中国一定会在未来从短期到中期到长期掀起配套改革的高潮。在这中间我们企业的创新作为，空间一定会随之打开、扩大。这个时候在竞争中间会更强调政府维护公平正义，更强调升级换代。企业要特别注意在节能降耗、优化自己的核心竞争力等等这些方面要抓住自己可能的潜力不放，有所作为，趁势而上；一定要注意到改革给我们带来的有作为的追求，给予环境上的助推，呼应配套，我们要注意在改革开放全新指导精神之下往前实质性推进过程中间，应该把握什么样的机遇？有的时候你只要比别的一般的反应快一拍甚至半拍，你就处于捷足先登的位置，我们企业的空间就可能比较开阔。

　　不动产登记旨在推进

　　现代财税制度的建立

　　《天下潮商》：正当《不动产统一登记条例》的发布进入三个月的倒数阶段，试点城市名单已陆续传出。有消息称，目前首批试点城市已经锁定在二线城市。这是在为房产税的开征作铺垫吗？不动产统一登记制度的实施有哪些作用？

　　贾康：不动产登记的网络建设是必须要做的。其实按照现代国家治理的要求，任何政府都是不可回避这样一个基本职责的。你必须在自己整个国土的辖区之内把不动产的情况了解清楚。在我们国家这些年的开放过程中，不动产的重要意义越来越被人所认识。非常遗憾的是过去没有像样的全套的登记、确权、保护、交易还有税收调节这种制度建设的配套。现在的不动产登记，它的统一的规范和整个信息的联网就是在补课，同时它在以现代国家治理为取向的伴随条件下，就是要积极推进现代财政制度和现代税收制度的建立。它显然要对以后不动产的税收调节起到技术支撑的作用。

　　《天下潮商》：今年全国人大常委会法制工作委员会明确表示房地产税法正在起草中，房地产税与房产税的区别在哪里？

　　贾康：我理解的房地产税应该是一个在更广义的概念上、和不动产相关的税和费，是在考虑如何优化整合的基础之上来形成它的法律文本，这里面包括现在所说的房产税这样过去没有，现在从无到有地要在住房保有环节中所交的税，它与其他相关的税都要在立法方面提高它的水平。您前面说到的试点那一定要等到官方宣布，按照现在的口风，既然是加快房地产税的立法，可能在年度之内就无法讨论再增加试点的事。

　　双轨统筹 为楼市托底

　　《天下潮商》：李嘉诚先生日前在谈到内地楼市时表示“现在面粉贵过面包”，他暂时不考虑在内地买地。也有人预测，中国楼市即将崩盘。您如何看待中国楼市的现状和走势呢？依靠市场机制调节楼市的方式能在什么时候发挥真正的作用呢？

　　贾康：李先生他自己的这个判断呢，可能是根据他自己感兴趣的一些城市还有他选择地段上的感受，就不想再往前推了。但是他的这种判断，我并不认为可以简单地覆盖中国所有的城市，所有的区域和地段，还要具体分析。不能因为李先生不买地，就预示着中国房地产市场要崩盘，这个是完全不成立的。从这个大的判断看，中国现在城镇化水平才达到40%上下，其它经济体经济还一路走高，没有什么极端的可能性说整个房地产市场会崩盘。某些局部、某些项目上出一些毛病，这可能难免，总体上来说不会存在这种极端化的崩盘的情况，我完全不认同这种观点，这是危言耸听。但是呢，要注重风险，注意市场有没有出现分化的迹象。

　　第三个问题，我们特别强调的是，让市场真正发挥作用，楼市的特点是什么，它还有个保障的作用。现在决策层特别强调的就是这几年要加快建设保障房，就是托底，让低收入阶层、收入夹心层住有所居。几年之内把这个事做好了，托底调控到位了，那么商品房、产权房，市场轨上的资源配置就可以交给市场，公平竞争去解决。那时候房价的高低绝对不会是一个核心指标，这个事情已经看得很清楚。当然，在房地产市场体现市场资源配置起决定性因素的前提下，双轨统筹中保障轨的实行要做到位。

　　改革会触动既得利益

　　政府要掌握好要领和力度

　　《天下潮商》：新一轮的价税财联动改革已经在推进中，资源性产品价格改革是今年价格改革工作的重头戏。这不仅关系到企业将面临的阵痛，也关系到消费者的承受力。从长远来看这将会对企业形成倒逼，推动转型升级，市场上也将会有更多环保优质的产品。但在一定的时期内，是否会造成更多的怨声？您如何看？

　　贾康：肯定的，企业、居民如果看到在资源事业、消费事业的改革调整过程中，一些原来比较便宜的东西更贵了，他们会有所不满，但是你必须从大局考虑问题。我们现在要注意到，配套改革走到深水区的情况下，基本不存在那种只有人受益而无人受损的“帕累托改进”的空间。现在的改革为什么叫攻坚克难呢，就是要触动既得利益，包括社会成员过去习以为常的、有些资源产品低价格的这种既得利益。那么政府要做的事有两个要点：第一，比如推进资源税改革，比如今年提到的煤炭要用从量变从价的机制来改革。这个煤炭资源机制推出来以后，会在产业链里传导，政府要做的就是掌握力度，使它在传导过程当中，大多数企业经过努力可以继续发展，少数企业被淘汰出局。淘汰出局的就是所谓落后产能、过剩产能的。这是一个贯注科学发展观，追求可持续发展必须要做的事。淘汰落后产能、过剩产能促使大家从自己的利益出发，千方百计地节能降耗和开发有利于节能降耗的工艺、技术、产品。政府要对企业方面掌握要领，掌握好力度，一轮做不到位，做两轮、三轮。那么对于居民来说，政府要做的是什么？税负传导的最终消费运行使某些东西贵起来（比如电更贵、水更贵）的时候，政府及时适度提高低保标准，最低收入阶层实际生活水平不下降，而中等收入阶层以上的人则适应比较关系的变化，大家调整自己的消费习惯，更倾向于低碳化生活，这也是大家的根本利益所在和大家必须意识到的，在改革现在的阶段上，要调整自己的一些不可回避的任务。

　　了解最希望交流的话题

　　提升经济年会水平

　　《天下潮商》：贾老师，您在我们举办的这两届天下潮商经济年会中都亲自莅临作主题演讲，您对这个年会有什么评价，对于接下来如何将年会办得水平更高，质量更好，您有什么宝贵的建议呢？

　　贾康：总体来说，我觉得这个形式很好。在企业界、在潮商这些概念之下，大家有一个这样的论坛、这样的交流形式可以互相探讨。

　　接下来呢，我觉得可以更多地再回应参会的潮商企业家及市场人士他们的需求，了解他们最想要知道的信息，最希望作交流的话题，多提供他们特别希望听到的东西。