刘艺良：从国家的高度去参政议政

　　“今年我向两会提交了11个建议！”全国人大代表、澳门创世企业集团有限公司董事长刘艺良向《天下潮商》全国两会报道组介绍，“其中5个是和其他代表联名提出，剩下的6个都是个人建议。”在连任三届全国人大代表，本届代表的最后一年，刘艺良仍然保持着“建议大王”的风格。

　　刘艺良的建议涉及多个领域，包括旅游、教育、新农村建设、媒体、食品安全、粤港澳合作等等，这些建议分别是关于促进我国旅游业健康发展的若干建议，关于将国家旅游局升格为国家旅游总局的建议，关于连接珠海、澳门各口岸通关安排的建议，关于推动珠澳跨境工业区转型的建议，关于实施珠澳口岸“单边验放”的建议，关于批准澳门电视台落地广东及支持其打造成为中国与葡语国家资讯平台的建议，关于推进粤澳合作开发横琴的若干建议，关于推进粤港澳合作建设南沙综合示范区的建议，关于我国社会主义新农村建设的若干建议，关于我国食品安全监管及经营者自律的有关建议，关于把公民教育摆在国家精神文明建设和文化建设战略位置的建议。

　　3月8日下午，《天下潮商》全国两会报道组继去年两会专访之后，再次在全国两会期间专访刘艺良先生，让我们进一步领略了“建议大王”参政议政的家国情怀和企业家高度的社会责任感。

　　横琴岛开发：加紧落实细则

　　《天下潮商》：刘董事长您好！很高兴第二次在两会期间采访您！谈起澳门，有很多关键词浮现在我脑海里，如世界旅游休闲中心、促进经济适度多元、参与横琴岛开发、港珠澳大桥、《粤澳合作框架协议》。今年温总理在政府工作报告特别指出，支持澳门建设成为世界旅游休闲中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元的发展，这是温总理第二次在工作报告中提及横琴，也表明国家的关注。现在横琴新区实行了比特区还特的政策，澳门在横琴开发过程中发挥多大的作用？

　　刘艺良：自从《粤澳合作框架协议》签订后，去年加紧横琴岛基础设施建设，政府投入巨额的资金去建设道路交通网络，这是其发展的必要前提。在十二五规划中，横琴岛作为粤港澳先行先试的示范区，现在需要一系列政策细化和落实。大家都很关注，横琴要如何实施特区中特区，有别于经济特区，而又与行政特区不同的特区。这里有一系列的特殊政策，如优惠税收，内地的所得税是25％，横琴特区是15%；如实行一二线的管理，放松一线，收紧二线，实行通关便利，但这一项目前还是没有出台具体的实施细则。

　　澳门是一个自由港，税率非常低，没有外汇管制，但回到横琴还是有外汇管制，如何细化两地之间的金融政策还在进行中。现在进入的几乎都是澳门的大型企业，澳门的许多中小型企业不知道如何进入横琴，这也是个问题。在温总理的报告中，把横琴建设放在支持澳门国际旅游中心和经济适度多元的篇幅中，证明中央政府非常看重澳门与横琴的密切关系。

　　澳门一直按照国际旅游中心的定位建设，去年来澳门旅游的的旅客已经达到2800万人，拱北口岸出入镜的旅客达到9600万人次，口岸的客流量更是跃升至全国第一。可见澳门与内地的联系越来越密切，交流合作越来越频繁。

　　《天下潮商》：我们关注到横琴开发中有粤澳合作产业园区，其中包括中医药产业园区、文化创意园、教育培训基地等等这些都在有序的推行中，这些都显示横琴商机无限，澳门潮商有没有参与开发呢？

　　刘艺良：去年，澳门潮州同乡会、澳门潮汕总商会和香港潮州商会联合组织一个访问团去访问考察。横琴管委会主任接待了我们，并推介横琴的投资环境。横琴现在实行的项目都是比较大型的。所以此次两会，我建议尽快落实公布横琴企业准入项目的目录，交通网络建设与澳门的衔接（如广州城轨和澳门轻轨的无缝对接）等。

　　《天下潮商》：港珠澳大桥对粤港澳合作有什么样的意义呢？

　　刘艺良：港珠澳大桥对粤港澳合作有着很重要的作用。澳门是自由港，有自由港的制度，但没有自由港的硬件，最主要是没有天然的深水港。香港本身就具有天然的条件，再加上它是金融中心，那么港澳合作，对澳门建设旅游中心来说，可以做到优势互补。对珠海来说，港珠澳大桥多了一条交通网络。珠海作为粤西地区的中心城市，对外的交通更加便利。

　　食品安全：官民合作 企业自律

　　《天下潮商》：今年全国两会召开之际，很多媒体对民众关注的问题进行调查，其中社会道德、食品安全的问题最受关注。记得去年两会期间采访您的时候，您也重点谈了对食品安全的看法。一年过去了，今年是否有新的感受和认识呢？

　　刘艺良：食品安全问题，从中央到地方，全社会都非常重视，特别是每年的两会，委员代表们都提了很多关于这方面的提案和议案。这是民生的一大问题，这几年，国家已经出台不少关于食品安全的法律和条例，如《食品安全法》的出台实施，还有有关条例等配套实施细则，应该说已经发挥了一定的作用。但是，我们仍然看到食品安全问题经常出现，就如奶粉问题。现在一些人不敢在大陆买奶粉了，纷纷跑到港澳买奶粉，不仅使香港和澳门的奶粉价格上涨，而且都抢光了，使得港澳的消费者很有意见。

　　今天就有一位同是全国人大代表的朋友拜托我帮他在澳门买奶粉，我说现在澳门的门市都买不到奶粉了。你看大陆不缺乏奶粉商，也生产出大量的奶粉，可为什么得不到消费者的信任呢？澳门的民众希望我们向两会提关于这方面的提案，我们也一而再再而三的提了，但仍然有内地的一些奶粉商树立不起行业信用。现在法律有了，对于政府就是执行力、监管的问题了，同时应该加强全民对《食品安全法》的认识力度和提高食品安全的意识。首先要从食品企业做起，要高度重视食品安全和企业安全的关系，没有食品安全就没有企业的安全。食品企业，特别是小作坊，本身要有社会道德和社会责任感，不能唯利是图。现在，我们全社会真的应该重视社会道德观，我们应该是向前看，不是向钱看。我觉得加强官民合作是很必要的。

　　为此，我们建议：一、进一步完善有关食品安全的法律保障体系，切实做到涉及食品安全领域的问题有法可依。二、透过政府和社会的不断努力，使法治社会的理念深入人心，切实做到有法必依。三、各级政府职能部门要加大执法力度，加强监管。四、鼓励食品生产和经营者自律。五、食品安全，要从源头抓起。六、建立政府与社会、传媒的联动机制，共同监督食品安全运行。

　　旅游业：统筹管理 健康发展

　　《天下潮商》：我们发现在您的11个建议中有两个建议是涉及旅游的，记得上次专访您的时候，您也谈到旅游的问题，您为什么这么重视国家的旅游呢？

　　刘艺良：温总理在2012年《政府工作报告》中就“2012年主要任务”的部分提出“要鼓励文化、旅游等消费”,《国家发改委关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划的报告》中也指出，“积极发展旅游业，2012年，旅游业总收入预期达到24750亿元，增长10%”。

　　据统计，旅游业的增加值已占到了GDP的4%以上，成为我国国民经济的重要产业。当前，我国旅游业已进入了快速发展的战略机遇期，旅游业发展解决了大量的社会就业，带动了社会投资，促进了相关产业的发展，有效拉动了经济的增长，提升了国家在海内外的形象。面对旅游业在国民经济和整个社会发展中的重要性，作为主管我国旅游业的最高职能部门——国家旅游局的实际地位与国家对旅游业的定位不相符的矛盾越来越凸显，因此，有必要把国家旅游局升格为“国家旅游总局”，以更有效的统筹管理我国旅游业的发展，进一步发挥旅游业对我国经济和社会发展的拉动作用。

　　另外，“十一五”时期，我国国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场全面繁荣，成为世界第三大入境旅游接待国和出境旅游消费国，并形成全球最大的国内旅游市场，旅游业已进入大众化、产业化发展的新阶段。在出境游方面，因国家政策的支持，内地居民港澳游市场促进了港澳经济持续健康发展。但是，随着旅游市场的扩大、旅游人数的增加，我国在旅游业发展当中的问题和矛盾也愈加凸显。针对我国旅游业发展过程中出现的种种问题，特作如下建议：一、要加强旅游法制建设，尽早出台旅游法，以使我国旅游业在法律规范下健康、有序发展。二、建议尽快制定《内地居民赴港澳地区旅游管理办法》，以有效规范内地居民赴港澳地区旅游，尤其是团队游。三、加强对《旅行社条例》的执行力度。四、加强监管力度，提高执法水平，并进一步发挥旅游行业协会的作用。五、加强宣传教育，增强公民旅游的文明素养，配合我国公民道德素质建设。