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纵论·汕头市南澳县县委书记卢淳杰:用“经营”海岛理念打造新南澳

2008年03月25日 17:17 来源:天下潮商网 作者:陈少斌


 

 

  “今年,为更好承接粤东汕头大发展带来的辐射,抓住汕头城市空间拓展、城市腹地不断延伸的发展机遇,南澳将引入‘经营’海岛的理念,加快发展步伐,在降低试错成本的前提下打造东南沿海著名旅游海岛。”在接受《天下潮商》记者专访时,南澳县委书记卢淳杰自信地表示,在2007年,南澳这一后发地区经过了一场自上而下的“汕头大发展、南澳怎么办?”解放思想、提升理念全民大讨论,“不知不觉”在解放思想上走了一大步,破解了“海岛如何创新发展”这一方向性问题,为海岛发展探明了前路。而实实在在的三大跨海工程(南澳大桥、引韩供水、过海电缆)将从今年起陆续动工,这将打破长期困扰南澳的交通瓶颈,让南澳面临难得的新机遇。

  卢淳杰一口气列出“全国绿化先进模范县、全国唯一海岛森林公园、全国生态示范区、国家AAAA级旅游区、广东省两个A级沙滩泳场之一所在地、全国双拥模范县、中国第一个海岛风能试验场”等区域名片,最后,他把南澳独特的特点归结为海岛。“这些牌子是南澳的名片,彰显的是南澳的优势。全国才有14个跟南澳一样的海岛。南澳海域面积比较大,与大陆隔绝,环境保护比较容易。海岛长期以来生产力发展不足,这却使这个海岛生态环境保护比较好,使它在生态上有独特的优势,南澳的优势就是在这几个牌子中提炼出来的,包括南澳如何发展就是要在这些优势中寻找与周边先行发达地区的差异性优势。”

  确立旅游主导产业

  卢淳杰说,南澳人虽然意识到发展旅游业的优越性和重要性,但是不是要以它为主导?这一问题一直未被清晰化。

  卢淳杰告诉记者,过去南澳提出四个产业,一是捕鱼养殖产业,二是风能产业,三是对台贸易,第四是旅游产业。经过2007年的“加快海岛发展”大讨论,政府把旅游提到主导产业的位置。他认为,一个产业要成为主导产业,必须具有这样的特点:一要有持续发展的空间;二要能够创造大量的就业机会;三要有持续创造税收的能力,更大地贡献公共财政,才有社会发展层面上的意义;四要以不牺牲环境为底线。传统产业尤其是海洋捕捞业,由于资源枯竭,生产成本不断上涨,现有设备落后,明显地在不断衰退。海养也已近乎饱和,山地种养和盐业规模太小,科技含量仍偏低,产品附加值低,效益不高。风电工业能比较稳定创造一个税源收入,但在创造就业机会和产业发展壮大上都有局限,单位平方公里的产出率也较低。对台贸易也有局限性,就目前两岸形势而言,南澳因地理位置特殊,对台贸易有些优势,这种优势是由于特殊环境形成的,如果今后两岸“三通”了,就没有什么优势可言了。南澳是广东省唯一一个海岛县,具有独特的环境资源禀赋,从地方差异性发展战略来说,南澳发展旅游业与周边相比,具有发展优势明显,而旅游业具备发展延伸空间比较宽广,能形成较长产业链,能创造较多就业岗位和增加财政收入,产生可持续增长的社会效益等特点,是非常有发展空间和发展前景的一个产业。基于以上科学理性思考,我们把旅游业确立为南澳的主导产业。

  卢淳杰说,旅游业已经成为仅次于石油工业的世界第二大出口创汇产业,将“无烟工业”———旅游业确定为南澳主导产业,并提出打造东南沿海著名海岛目标,必将对南澳乃至汕头旅游产业发展产生强力推动。

  成本理念经营海岛

  产业定位需要解放思想,需要执政者的勇气,因为里面暗含“试错风险”,即在发展道路中因决策偏差而造成的发展失误和不必要的代价。这个人均GDP不足广东全省平均水平1/3的海岛县,被卢淳杰形容为“前面万马奔腾、后面却没有追兵”。解放思想,找准定位,探讨追赶式发展成为他重点思考的问题。

  2007年,南澳县开展了一场自上而下的全民大讨论:汕头大发展,南澳怎么办?通过这个解放思想、提升理念的大讨论来实现全民对海岛发展定位的再认识,全民来思考未来发展的方向,选准发展的道路,解决真正制约落后地区发展的目标多、实现条件薄弱、长期发展缓慢的状况。

  “作为执政者,要分析发达地区怎么能够发展,发展不是偶然的突发过程,而是总有规律可循及必然理由的。发展的源动力可以来自于民间和外围的力量或政府强势引导推动,但南澳的民间力量不足,外来力量还较弱,只能靠政府科学理性思考之后选择定位,倾力推动创造发展机会,使所有有利于发展的原生力量都动起来。欠发达地区追赶先行地区的发展实践要减低试错成本、少走弯路,要不,实现追赶式发展就会成为一名空话。我们提出要经营海岛,“经营”就是要明晰投入产出关系,产出一定是在实实在在投入之后,投入要计成本、计风险、计效益的,先要有投入,然后才能产出,确立成本理念。”

  南澳大桥将颠覆发展模式

  对于将在今年开工的南澳大桥,卢淳杰认为,大桥建成之后将改变南澳自古以来的生存发展状况,颠覆南澳原来发展模式和发展理念。
南澳原来就是孤岛,大桥建成以后南澳将变成大陆的一部分,各种新兴的发展要素会历史性地呈现,南澳的整个发展模式必将有一个全新的考虑和合理的规划。现在南澳县委县政府正倾力筹建南澳大桥,同时,超前分析研究大桥建成后所带来的各种机遇及新的发展压力,尽早主动设计好应对的措施。

【对话】

对话卢淳杰:分工理论下的新南澳发展思路

  回避港口经济

  《天下潮商》:南澳提出建设“生态岛”,又如何对待港口经济及工业经济呢?
  卢淳杰:发展港口经济这一问题,在以前曾经提过不少回。对待这个问题也必须坚持解放思想,要在解放思想中思考问题,用战略的、长远的、现实的眼光来对待。要突破计划经济下区域发展的小而全的发展模式,从广泛社会分工的背景下思考南澳的发展问题。人有分工,地方发展也是有分工的。一个地方要发展,一定要有在一定区域内的优势产品,才能形成产品转换及流通的优势,才能积聚财富。
  发展港口经济对南澳来说是不大现实的,港口经济需要腹地,需要发达交通及大产业集群支撑,而南澳只有6.4平方公里的平地。发展港口经济诸要素中,南澳只有一个深水港湾的现成优势,这一优势要发挥出来,看来不易。如果要发展港口经济,一定要有一个创新的思维,解决好两个问题:一是发挥天然深水良港优势;二是保护好海岛环境资源。现代经济使全球分工分到很细,一架波音飞机的制造也是全球下单的。所以我们考虑,要把优势放在全球或区域范围内来看。发展旅游产业是南澳在分工理论指导下解放思想的一个理性选择,是突破小而全产业发展思考的一次实践。
  对于产业的选择和战略方向,真不是一个简单的问题,所以作为地方的官员不但要有理想主义精神,更应有科学理性的态度,要讲究政治良知,用可持续的眼光和战略,科学谋划、推动地方经济社会依人类发展的规律不断健康发展。

  创新旅游发展模式

  《天下潮商》:实际上南澳的旅游已经有了一定基础,你在确立旅游为主导产业的时候,是否也想过原来旅游业存在的一些问题,你发现了哪些?
  卢淳杰:把旅游作为南澳主导产业来推动,一定要使它能真正发挥主导产业作用,给海岛经济社会带来全新冲击和贡献。实现这一目标,关键是做强做大旅游产业。做强做大旅游产业必须大胆创新旅游发展模式,使旅游发展给海岛各阶层、各利益群体带来实惠共赢格局。
  对旅游产业发展目标,我们讲两句话:一是使海岛能为不同区域、不同偏好、不同品味的旅客提供不同形式、不同价位、不同品位的旅游产品,使旅游产品多元化。二是终极目标要实现不断延长旅客在海岛的旅游逗留时间和促使旅客有多次选择这一旅游目的地的兴趣和行动。
  实现这一目标,必须创新推动旅游产业的思路。主要三大块:一是政府如何更加全面地为这一产业的发展提供高质量、多层次、多形式的公共产品,如:公共停车场、公共卫生服务、公共景观建设,以及应对突发事件的能力、持续推动经济社会健康发展能力等?实现这一目标,除要有认识高度和清晰思路外,最重要的是要有实现这些目标的能力和办法。目前,环岛景观带、黄花山景点建设及环岛公共卫生设备的安装等,就是政府应对这一产业发展,不断提供公共服务产品的具体举措。二是群众如何更加主动呼应、参与主导产业的发展?改革开放能够这么深入民心,主要是由于改革开放让全国各阶层的民众都得到实实在在的好处,生活水平得到提高。这对我们的启发很大,要让群众对产业带来的发展及成果有一个较为理性的预期,必须让群众真正认识、触摸、了解产业的发展趋势及发展模式。在岛外热心人士的支持下,我们组织了最基层的46个村(居)的书记、主任到泰国芭提雅,考察东南亚旅游胜地的发展模式。通过此类解放思想、改变脑筋的方式来激发群众参与的积极性。三是如何更好吸引优势资金投资旅游项目建设?这一问题后面再谈到。

  广州租房跑大桥项目

  《天下潮商》:大家很吃惊建设南澳大桥又再次吹响,说说它背后的故事?
  卢淳杰:南澳大桥能重提起、重启动,是汕头市委、市政府解放思想,推动汕头发展的一大实证。没有市委、市政府解决南澳发展过程中遗留问题的勇气,就没有今天南澳大桥建设的进展。对于关系南澳发展的生命工程,对于市委、市政府的科学决策,南澳县委、县政府不折不扣、全力推动。我们可以说是倾全县之力,义无反顾推动南澳大桥建设的进程,但穷县办大事,只能用特殊手段干特殊的事。讲个例子,我们在广州租了一套房子、放了几张架床(鸭仔铺),一拨人接一拨人长驻广州跑项目,用艰苦奋斗的精神超常规的推动大桥项目进展。那套房子多时曾住过十几个人,我们自嘲是用“小米加步枪”来打现代战争。(笑)这一年来,我们就是用这种方式艰辛的推动大桥建设项目的。

  完备基础设施大项目落户

  《天下潮商》:除了南澳大桥,今年还有什么大工程大项目要启动?
  卢淳杰:过海水管今年也取得了很大的进展,过海电缆今年准备动工,云澳国家中心渔港已经上报到国家发改委那里去了。泰国谢国民先生投资将近10亿人民币的世界最先进的养殖项目今年也将落户南澳,还有美国的泰勒公司选择在南澳建水产品育种基地。他们看重的就是南澳优质的环境,海水无污染,环境保护得最好,民风、政风好,项目推动快,效益产生也快。这些项目的启动都是良好基础设施建设带来的投资效应。

  招商重在旅游产业

  《天下潮商》:南澳在招商引资方面有何计划,引资重点和政策怎样?
  卢淳杰:我们有一个招商中心,招商成为党政的重点工作之一。只要有好项目,我们就紧抓不放。例如去年台州有人想要来南澳建一个海豚馆的旅游项目,第二个星期,我们就跑到他们那里谈这个项目,这就是变被动为主动。对项目还要有选择的,符合我们的产业要求的就欢迎,不符合的我们不要。现在地方谈发展不是仅仅要决胜今日,更要决胜未来。所以现在招商的重点就是与旅游业相关的项目,例如游艇制造、海洋捕捞、海洋养殖、水产品深加工项目等。发展新产业,目标是要提升传统产业,使传统产业的附加值提高。污染严重的项目一个都不要。
  我们让投资者更有信心和投资冲动,不是靠“低地价”这个过去很多地方用过的东西,而是靠实实在在的个性化服务,以及政府不断强化着的事关海岛发展的公共服务产品提供能力和举措,让共赢的目标延伸为一种制度设计与制度安排。解放思想,实现可持续的共赢的发展理念,正成为南澳实践科学发展观的引擎。

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