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澳门,一个微型经济体的成长神话

2008年06月13日 15:40 来源: 作者:陈少斌


  在面积不到30平方公里土地上,用52万人口创造了1536.1亿澳元,澳门以人均GDP36357美元跻身亚洲第一。从回归前的连续4年负增长,到回归后的连年跨越式增长,澳门的本地生产总值创造了令人瞩目的奇迹。

  澳门,正在成为亚洲一颗正在升起的特色之星。

  美国《纽约时报》指出,澳门自回归以来的表现已经不仅是急速发展,而是彻底转型。现在,澳门不再只希望游客彻夜博彩,而希望自己的城市能够吸引通常前往上海和香港的商务游客和会展业者的目光。

  天然标本

  澳门是我国东南沿海珠江口边的一个小城,但这个小城背靠中国经济最发达的珠江三角洲,腹地广阔,后方资源丰富。虽然澳门是一个很小的城巿,但她是一个高度开放的微型经济体,具有自由港(货物、资金、外汇、人员进出自由)及独立关税区地位,实行简单低税制,并与一百多个国家保持贸易关系,是世界贸易组织成员之一。现时有七十多个国家和地区给予澳门特区护照免签证或落地签证待遇。由于历史的原因,澳门与欧盟及葡语国家一直保持着良好的联系和交往,在特区政府的努力下,这种联系和交往亦得到加强并获得一定程度的提升。

  澳门是微型海岛经济,但具有开放和灵活的特点,在区域性经济中占有独特的地位。传统上,澳门经济以出口为主,在加工业进行转型以适应新时代的同时,服务出口在澳门整体经济上所占的比重变得越来越大。世界贸易组织对澳门进行的贸易政策审议时指出,特区成立以来经济运作正常,澳门仍然是世界上贸易和投资政策最自由开放的地区之一。

  便利的交通,独特的政经环境和经济结构,发达的腹地,中西合壁的文化,这些都让澳门在全球范围内成为一个不可复制的“天然的标本”。

  经济奇迹

  由于特殊的历史原因和地理条件,昔日的澳门只有鞭炮、火柴,神香等手工业,经济长期以来以赌业为主。自上个世纪60年代起经济结构开始变化。70年代经济发展速度较快。经过近20年的发展, 到80年代形成以出口加工业、旅游娱乐业、建筑地产业和金融业为支柱的多元化经济。八十年代后期中国内地经济急速发展, 澳门经济也因此受惠。2001年,特区政府决定适度开放博彩业,并于2002年发放了3个博彩经营牌照,澳门博彩股份有限公司和两家外资公司各获一块赌牌。以此为标志,持续半个多世纪的博彩专营制度成为历史,为澳门支柱产业的发展注入了鲜活的动力。

  2003年是一个有特别意义的重要转折点。这一年,内地开放了部分城市居民以个人身份游澳门,并与澳门签署了CEPA。在澳门市场开放和内地相关政策的综合作用下,澳门经济走上了高速发展的快车道。

  2007年7月2日,内地与澳门签署了《CEPA补充协议四》,在28个服务领域对澳门采取了40项开放措施,并在加强金融合作、促进贸易投资便利化等方面增加了新的内容。其中,公用事业、社会服务等11个领域为新增领域,而法律、医疗、房地产等17个领域,则在原有开放承诺的基础上,分别采取了取消股权限制、降低注册资本和资质条件、放宽经营范围和地域限制等新的开放措施。截至目前,内地对澳门服务业的开放领域达到38个,开放措施182项。CEPA的 签署和实施,有力促进了两地经济的进一步融合,也为澳门经济的发展创造了更好的条件和机遇。

  中央政府为支持澳门发展而不断出台的新政策成为澳门经济快速发展的助推器,澳门回归后,在东亚地区经济不景气与波动频繁的形势下,澳门经济却呈现出良好发展态势。2000年,澳门经济改变了连续四年衰退局面,实现4.6%的增长率。此后每年经济增长均达到两位数。2007年澳门GDP创下1536.1亿元(澳门元)的历史新高,比上年增长27.3%。最新数据显示,2008年一季度澳门生产总值实质增长达到31.6%。

  制度试验

  澳门经济奇迹印证了“一国两制”的成功。实际上,在落实“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治的方针下,回归后的澳门最大的变化正是经济方面,中央对澳门的最大支持也集中经济方面。

  为了支持澳门旅游与经济的发展,中央政府采取了一系列积极的政策:放宽内地居民赴澳门旅游的限制;签署与实施《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA),为澳门原产地产品提供零关税的进口优惠,以促进澳门加工工业的发展与产品对内地出口;中央政府主动提出将香港与澳门纳入“9+2泛珠三角合作机制”,推动港澳与内地经济合作,促进澳门经济的发展;批准澳门与珠海合作建立了珠澳跨境工业园区,以充分发挥双方的资源与优势,大力发展纺织服装加工业,希望将澳门建成区域服装中心;为了加强澳门与内地金融合作,支持澳门金融业的发展,中国人民银行将为澳门银行办理存款、兑换、人民币银行卡与汇款四项个人人民币业务。

  特区政府成立后,是一个全新的政治体制,需要不断转轨与完善,才能适应回归后新的形势与需要。为此,特区政府依《基本法》的要求,不断改进与完善政治体制与制度建设,逐步建立起一套适合澳门的政治制度。2001年9月,澳门举行特区成立以来第一次立法会选举,分别进行直接与间接选举立法会议员。2004年4月1日,立法会审议通过“行政长官选举法”,推选唯一候选人何厚铧连任第二届澳门特别行政区长官。据统计,回归后,澳门立法会独立行使职权,已先后制订了数十种法规。

  转型之路

  由于澳门属微型经济体,且对外依存度较大,外部因素的影响,基建规模的消长,都会导致本地生产总值增幅大起大落。回归前,澳门连续四年经济负增长;2003年,澳门经济增长达到15%,2004年更高达28.4%,2005年回落到6.9%,2006年又恢复到17%。如何防止经济的起落,保持经济稳定发展成为未来思考的问题。

  旅游博彩业、金融业、建筑业和出口加工曾经并为澳门经济四大支柱,旅游博彩业居于首位,是澳门财政收入的主要来源,约占澳门财政收入的一半。但是,依靠单纯的博彩业和相关的娱乐服务业并不能带来澳门整体经济素质的提高。

  “澳门经济规模小,经济影响远远不如香港,要调整目前过分依赖赌博为主的的畸形经济结构,它首先就要积极扩大自己的经济腹地和影响力。”中山大学港珠澳三角洲研究中心教授郑天祥说,“泛珠三角的融合为澳门发展提供了广阔的空间。”199.45万平方公里、4.46亿人口的“泛珠三角”地区对面积只有21.09平方公里、人口52万的澳门来说,实在有着难以抗拒的诱惑。

  澳门贸易投资促进局代主席张祖荣表示,澳门产业正向“以旅游博彩业为龙头,以服务业为主体,其他行业协调发展”方面转型。而会展业是澳门产业多元化的重要一环。除现有旅游业外,需要加快发展会展旅游、休闲度假旅游和文化旅游。

  市场给了新政策很好的回馈。经过近几年的努力,澳门旅游业在国际市场上已形成独特的风格和吸引力,随着博彩专营制度的改变、外资的引进、特色文化含量的维持和增添,澳门旅游业的经营模式正在加快优化。泛珠三角各省区地缘关系密切,幅员广阔而又各具旅游特色,很有条件与澳门整合成特色各异、层次整齐、紧密互补的旅游合作区。

  2007年9月澳门威尼斯人会展中心落成后,澳门会展业的硬件设施大为改善,预计在未来2到3年内将有近40个大型展览和500个国际会议在澳召开,直接和间接经济效益高达近300亿澳门元。珠澳跨境工业区方面,两地相关部门在海关申报、税收减免等方面出台了一系列优惠政策,为澳门工业适度多元化发展提供有力的支持。这些,正在成为澳门持续发展的新动力。

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