壮行民企 营造海关业务新环境

　　“粤东落后主要在工业，粤东加快发展关键在大力发展工业。进一步落实好扶持民营经济发展的政策措施，推动民营经济大发展大提高。”中共广东省委书记张德江曾这样指出粤东发展的症结所在。新任汕头海关关长臧玉健也曾经说：“发展把我们连到一起，海关工作要积极呼应地方扩大开放的各项决策，以主人翁的姿态融入到粤东经济发展大潮中。”2006年底，汕头海关经过3个月的调研，结合尖区民营企业发展状况，制定出台了包括报关提速、支持高科技民企发展、诚信便利等扶持政策的《汕头海关支持关区民营企业发展十项措施》，在粤东地区引起强烈反响。

　　2月8日，就《十项措施》和粤东发展问题，《天下潮商》记者采访了汕头海关副关长谢建年。

　　“守法便利”促进民企发展。

　　《天下潮商》：汕头海关此次专门提出针对民营企业的扶持措施，其背景和意义是什么？ 
　　

　　谢建年：汕头关区民营企业数量多、发展潜力较大，近年来更呈现出外贸增长势头迅猛、后发优势明显的良好发展态势。汕头民营企业和粤东民营企业的外贸进出口量都已分别占到汕头市、粤东地区外贸总额的四成左右。民营经济在粤东地区的经济构成中有很大的比重，民营企业成为推动地区经济社会发展的一股重要力量。
　　

　　2006年９月份，省委省政府在汕头召开了促进粤东地区加快经济社会发展工作会议。中共中央政治局委员、省委书记张德江在讲话中强调，推动粤东地区经济社会实现跨越式发展，要突出抓好八个方面的工作，其中之一是突出发展民营经济，加快工业化进程。但从总体上说，粤东民营企业多为家族式企业，规模较小，管理还不规范，海关以往推行的通关便利措施，多按企业进出口规模设置准入门槛，而民营企业因规模较小等原因，往往难以成为通关便利措施的受惠者。
　　

　　此次专门推出针对民营企业的支持措施，便旨在通过实施有针对性的支持措施，使更多诚信守法的民营企业能享受海关提供的便利和服务，营造民营企业开展海关业务的宽松环境，支持民营企业做强做大。同时通过“守法便利”的示范效应，引导民营企业诚信经营，提高其经营管理水平。
　　

　　同时，关区民营经济强劲的发展势头为汕头海关提供了新的业务增长点，汕头海关要落实海关工作16字方针、以促进地方经济社会发展为己任、在粤东地区和汕头市经济发展过程中发挥应有的作用；要全面实施“强关”战略，促使汕头海关从“大关”迈向“强关”，理应重视这股力量，理应采取积极措施推动这股力量的发展壮大。扶持民营企业做强做大是当前海关呼应粤东经济社会加快发展的最佳切入点和契合点。

　　

　　战略高度  注重实操

　　《天下潮商》：此次出台的十项措施跟海关以往出台的措施相比有何特点？
　　

　　谢建年：这是汕头海关首次出台专门针对民营企业的扶持措施，具有以下特点：
　　

　　一是扶持措施的内容覆盖面广，对民营企业开展海关业务的各主要环节均有所关注和体现，内容包括企业备案、进出口申报、审单、征税、查验、放行等通关环节，加工贸易和减免税审批以及知识产权保护、数据服务等方面。
　　

　　二是扶持措施突出重点，力度加大，可操作性强。本次出台的措施特别突出对民营高新技术企业进出口和民营企业进口应税货物方面的支持，在审单、征税、查验、放行等方面加大便利程度。并且立足关区实际情况，措施具体，可操作性较强；
　　

　　三是突出“战略”色彩，改变以往便利措施的门槛设置标准，不以民营企业的进出口规模和纳税额定准入门槛，而是重企业品牌诚信，重在培育和涵养，力图使措施的受惠面更广，有更多的民营企业特别是创业型、树品牌、讲诚信的中小型民营企业得到实实在在的扶持；
　　

　　四是配套工作完善，为规范十项措施的执行，统一执法尺度，汕头海关在十项措施正式生效后又制定《汕头海关关于落实支持关区民营企业发展十项措施的实施细则》并于2007年1月25日起施行，确保十项措施得到实实在在得到贯彻执行。

　　

　　《细则》护航不打折扣

　　《天下潮商》：汕头海关如何确保此次出台的十项措施能够落到实处？ 
    

　　谢建年：首先要求全体关员特别是各级领导干部和一线关员，要强化主动服务意识，自我加压，要敢于讲服务、真服务，不折不扣的执行各项便利措施，这是一项基础性的工作。二是完善措施的配套规定，制定《汕头海关关于落实支持关区民营企业发展十项措施的实施细则》，进一步细化和规范操作，使各项扶持措施的贯彻执行有章可循，不致在执行中走空和虚化。三是抓好落实和检查督导。要严格按照对外承诺的办事程序、时限办理海关业务，做到“满工时”，“满负荷”，并安排好周六、周日及节假日等的业务值班及预约报关工作。要按照对外公开的联系方式落实专人，确保业务联系畅通，业务办理不推诿。

　　

　　全面落实风险管理理念

　　《天下潮商》：在《十项措施》里面我们看到，对于民营企业特别是高科技民营企业，海关给予快捷审价、现场不予布控查验、进口F通道、凭保放行等便利措施。请问，这是否意味着汕头海关在管理理念方面发生了转变？ 
　　

　　谢建年：在海关管理的层面，海关将以十项措施的出台为契机，全面落实风险管理理念，探索建立诚信企业管理制度。在通关环节对不同资信企业实施差别管理，最大程度地降低对“海关诚信企业”的干预程度，提高其通关效率，降低其通关成本，并实现海关监管资源的合理转移和重新配置，对诚信程度不高企业实施重点监管。同时，以诚信管理模式为示范，综合运用宣传、教育和惩戒等多种手段，引导辖区内进出口企业向诚信守法、规范通关的目标发展。
　　

　　同时，海关要加强同政府主管部门在企业管理和反走私综合治理方面的联系配合，进一步净化关区执法环境。要加强同税务、工商、法院、金融机构等部门的合作，共同推进社会诚信体系的建设。还要加强与企业协会和行业管理组织的联系配合，促进企业自律和行业自我管理。以此构建多层次的管理网络，确保在为企业提供便利的同时，实现风险的可控制、可化解。

　　已有数家企业受惠

　　《天下潮商》：措施的效果如何最终要靠实践检验，十项措施实施至今是否已见成效？ 
    

　　谢建年：十项措施实施后，海关各业务现场都高度重视对外宣传，各业务职能部门在各自职能范围内加大对业务现场的指导力度，地方党政及外经贸主管部门也给予很大的支持和配合，也得到企业的热烈响应，十项措施实施后得到较好的执行，已初见成效。潮阳关根据“十项措施”的有关规定，对守法经营，信誉良好的广东晶华科技有限公司免收加工贸易合同异地进出备案风险保证金，每年免收保证金数额约计170万元人民币。解决了企业资金困难的问题，支持了企业发展。企业对海关大力扶持企业发展深表感谢，特送来感谢信。潮阳关以落实“十项措施”为契机，进一步转变通关管理的理念、方式和手段，并深入企业进行政策宣传，在民营企业中反应强烈，短短时间内已有汕头恒丰盛包装材料有限公司、汕头富田时装实业有限公司、汕头大潮实业有限公司、汕头市锦鸿电脑印花有限公司等4家原本在深圳口岸报关的企业回到潮阳口岸报关。企业对海关出台的一系列高效、快捷、方便的通关措施表示欢迎和满意。驻港口办事处已经与汕头市亿群化纤有限公司签订《海关进出口必检商品免于取样化验协议书》，对该司在该办长期进口的必检商品予以免于取样化验。驻港口办事处对汕头市伟利贸易有限公司进口铜矿办理凭银行税款担保函放行手续。我们相信，随着十项措施的深入实施，其成效会越来越明显，我们也会注意收集和宣传这些积极成效，进一步扩大十项措施的社会效应。