海西蓝图公布 大潮汕融入两岸合作新特区

 3月23日，国务院正式批复了国家发改委上报的《海峡西岸经济区发展规划》，进一步明确了建设海峡西岸经济区的具体目标、任务分工、建设布局和先行先试政策。《规划》首次明确了海峡西岸经济区的地域范围，汕头、潮州、揭阳三市被纳入了这一中国未来新经济增长极的版图。

根据国务院公布的资料，海西经济区南邻珠江三角洲，北接长江三角洲，以福建省为主体，以浙江、江西、广东三省为腹地。地域范围包括福建省全境，及浙江省温州市、衢州市、丽水市，广东省汕头市、梅州市、潮州市、揭阳市，江西省上饶市、鹰潭市、抚州市、赣州市，陆域总面积约27万平方公里，区内总人口约为6000万～8000万人，预计建成后的经济区年经济规模在17000亿元以上。

对于海西经济区的发展前景，国务院已定出“分工明确、布局合理、功能互补、错位发展”原则。

海峡西岸经济区发展规划经国务院核定之前，全国人大通过的“十二五”规划纲要”，即已在多个段落提到，将“海西规划”列为未来5年重要建设项目之一。

    从“两头不靠”到左右逢源

    海峡西岸经济区规划的提出，有着重要的历史背景和经济、政治的双重战略考量。

海西经济区地处珠江、长江两大三角洲之间，但在新世纪前10年，当长三角、珠三角大放异彩之时，海西地区却成为全国区域经济合作中的一个被遗忘的角落。以潮汕地区为例，由于地理半径上与珠三角核心区相距较远，与长三角的距离更为遥远，在以出口为导向的产业分工上，两大三角洲的产业链条都很难延伸到这里。而在针对国内内陆市场的产业分工中，由于武夷山系的阻隔，海西区域处于全国物流网络的末端，与内销市场腹地联结相对不便。再加上海西地区历史上长期地处“对台斗争前线”，国家以往在这一区域避免设置大的基建项目，以致海西区域联系外界的铁路、机场、公路等基础设施环境不很理想。这样它毗邻台湾的区位优势便难以发挥出来，以致近10年来，港资集中于珠三角，台资主要流向长三角，海西夹在中间，两头不靠，成为了两大三角洲发展中一个被边缘化的地区。

如今，海峡西岸经济区规划的提出，使得海西地区在全国区域经济合作发展中的被动局面顿然改观。海西规划将以福建为主体，把温州、潮汕、江西联合起来，组成一个新的区域经济合作板块，北边和长三角联动，南边和珠三角联动，东边和台湾合作，南北联动、左右逢源，从而彻底扭转自身的发展局面和地位，创造崭新的商机。

    在两岸制度化合作中“率先受惠”

    海峡西岸经济区的，也是中央对台战略中一枚重要的落子。海西区域合作对象台湾，是一个特殊的政治敏感区域，这给以往海峡两岸的经贸合作带来许多困难。比如涉及两岸之间的贸易协定，既不能以中华人民共和国的名义与台湾签约，也很难以福建、广东等省份的名义与台湾省签约。而有了海西经济区这个框架，未来就可以以海峡西岸经济区的名义和台澎金马单独关税区签约，从而避开政治上的障碍，给未来两岸合作开辟广阔的空间，对促进国家统一也具有深远意义。这就是国家积极推动海西发展战略的原因。

目前两岸经济合作日益繁荣，但仍然只是市场推动下的企业之间的合作。而随着这种合作逐步进入成熟阶段，如果未来两岸要签订制度性的合作框架，比如实行零关税、实行协调的财政政策和货币政策等等，则海西将可望从中扮演重要角色，起到先行区的作用，成为将来两岸制度性合作的核心地区。

如此一来，一个城市如果成为了海峡西岸经济区的成员，届时便可望获得制度性安排的许多好处。如海西地区和台湾地区签订的所有互惠的制度性安排的条款，都可以适用于这些城市。同样，如果中央给予海峡西岸经济区在对台方面的一些优惠政策，也只能适用于海西地区。这样，海西就能成长为一个真正具有吸引力的新兴经济区。

其中尤其是潮汕地区，地理上是台湾的近邻，文化上与台湾同属闽南语系，有密切的血缘、语言、生活习惯等人文关系，台湾人口中，仅潮州籍人士就有几十万人。这将使两地的经贸合作，更具顺理成章之便。

    与台湾共建“垂直分工”产业链

    正是瞄准了这一重大战略利益，汕头、潮州、揭阳等粤东地市近年来一直在积极争取纳入海峡西岸经济区发展规划。在《海峡西岸经济区发展规划》公布前后，围绕着融入海西，整个粤东地区都在紧锣密鼓地进行相关的部署。

汕头市政府已决定把率先建立粤台经贸合作试验区作为融入海西的切入点，近期已研究制订试验区工作方案，明确其功能地位，一个由广东省海峡两岸合作南澳实验区、粤台合作南山湾科技园、潮南台湾农民创业园、粤台物流园区等四个载体构成的试验区已经蓝图绘就。

汕头还在加快推动台商投资产业园区的建设，重点承接台湾光电和生物技术等新兴产业，引导台资参与投资能源、精细化工、造船等对区域经济发展有重大带动效益的产业。

潮州早在1992年就在辖区内的饶平县成立了台商投资区，目前已经有40多家台资企业进驻，主要是一些陶瓷、食品加工、农业等企业。现在政府计划把这个台商投资区申请为国家级台商投资区，在此基础上进一步扩大范围。

揭阳密集出台各种台资企业和对台出口企业，对各类对台贸易业务实行优先受理报检、优先检验检疫、优先出证放行；为申报注册和备案的台资企业和对台贸易企业提供技术指导，并及时向对台贸易企业通报两岸最新的技术标准。

区域经济合作重点是要推动制造业的整合和完整产业链的形成。从各地制定的政策来看，最先推进的都是与台湾的产业对接。台湾学者指出，考虑到海峡东西两岸发展程度上的落差，海西和台湾的经贸合作应主要从产业结构着眼，形成一种“垂直分工”的互补关系，台湾掌握关键零组件、优质原材料，以及高精尖产品的小量多样生产，海西则担当普及化大生产的功能。通过这样的合作机制，两地应能打造新世代产品，以争取大陆内销市场。同时，顺着国际经济复苏的趋势，向全球市场重新出发，逐步创造出“两岸携手，赚全世界钱”的典范。