公益专项基金的透明底线

　　近年来，随着慈善事业的发展，国内不少基金会相继设立一些专项基金，如公众耳熟能详的“嫣然天使”、“爱心衣橱”、“免费午餐”、“大爱清尘”等。但是，这类下属于某一基金会的专项基金的财务透明度问题却备受关注和质疑。

　　近日，中国公益研究院联合多家基金会组织举办公益透明沙龙，探讨公益专项基金透明的“边界”和“尊严”。

　　专家认为，慈善信息公开是有层次、有边界的，应以遵守国家相关法律法规为底线，个人隐私、知识产权、商业机密、国家机密等应受到保护。

　　信息公开状况存在差异

　　专项基金，是指基金会或慈善会根据捐赠人或发起人意愿设立、实行专款专用、在慈善组织运作框架下有一定独立自主性的专用资金。

　　中国公益研究院研究部副主任程芬研究发现，根据年检报告，2014年捐赠收入最高的20家全国性公募基金会中，16家有289个专项基金，其中不可公募基金占30%。

　　民政部《关于规范基金会行为的若干规定(试行)》中规定，基金会应当建立健全内部制度，将所有分支机构、代表机构、专项基金以及各项业务活动纳入统一管理。“可见，专项基金没有法人资格，其信息公布义务人是所属基金会。”程芬表示，基金会则主要是通过制度规范来要求下属专项基金履行信息公布义务，一是有专项基金信息管理办法，要求专项基金必须公布相关信息;二是在基金会官网开设专项基金专栏，以此为查询平台。

　　“所以，专项基金最重要的是基金会。”天使妈妈救助团队发起人之一的邱莉莉说，“那些公信力高的专项基金都有自己的信息公开机制，否则基金会的公信力水平就是您的水平!”

　　中国社会福利基金会是拥有专项基金数量最多的公募基金会，下设的专项基金中超过80%建立了自己的网站页面或微博。“我们要求分支机构和专项基金要加强信息公开透明工作，任何重大募捐活动和公益项目都必须在媒体上公示信息，接受社会公众监督。”该会副理事长兼秘书长缪力介绍说。

　　“从捐赠收支等5个方面对16家基金会的244个专项基金进行监测，结果显示，只有45个专项基金(18%)通过基金会官方网站或专项基金自建网站公开了相关信息。”程芬介绍说，从各类信息的公开情况看，84%有相关简介，公布联系方式和动态消息的占42%，公开捐赠收支情况的占33%(占可公募专项基金的47%)，公布年度总结的只有20%。

　　对于专项基金信息公开状况存在的差异，程芬解释说，有些专项基金由独立团队运作，办公地点离基金会较远，沟通成本高，个别基金会不重视专项基金信息公开，支持力度不足。有些专项基金活力、能力、影响力很大，而有些专项基金快速反应能力和管理灵活性不足，无力满足专项基金追求卓越透明的配套需要。

　　信息公开要有层次有边界

　　“天使妈妈”曾是中华儿慈会下设的一个专项基金，年度筹款额超过1000万元，2013年底成功地转型为基金会——天使妈妈慈善基金会，发起人邱莉莉成了基金会的常务副理事长。2012年，“天使妈妈”因救助小传旺而被质疑其账户不透明克扣爱心款，引起广泛关注。

　　中华儿慈会也是专项基金的“大户”， 截至2014年4月1日，基金会拥有初始资金在500万元及以上的专项基金12个，这些基金在2013年度筹款额占儿慈会捐赠收入的58%。但在2013年初被爆料“近48亿元资金不翼而飞”，引起轩然大波。

　　还有，从2007年到2012年共公布了37个(次)专项基金、项目的审计报告，从其内部管理和透明度来看，都是同行中的佼佼者，但是其下设的专项基金仅在最近3个月就受到数次质疑。

　　“我们现在面临的挑战就是，透明度较高的基金和基金会，相继成为网络质疑和举报的目标。”程芬说， “这些现象促使我们思考，慈善信息要公开到什么程度，透明有没有边界?”

　　程芬表示，“这一方面说明人们对慈善透明认识的误区，比如不了解法律规范，将专项基金等同于基金会;无视会计制度规定和财务专业门槛，要求慈善机构公开原始财务资料;无视个人隐私尊严和捐赠人意愿，要求事无巨细的‘裸透’，等等。但另一方面，也说明很多专项基金还不够‘阳光’。”

　　“专项基金透明需要从源头做起。”中华思源工程基金会“春暖基金”常务副主任王娟介绍，该基金在成立之初就参照非公募基金会成立了理事会和监事机构，每月向捐赠者提供捐赠款项使用报告。其品牌项目“爱的分贝”是一个致力于听障儿童救助的项目，有独立网站对捐助流程进行详尽展示。

　　“我们强调过程透明。爱的分贝整个救助过程有23道流程，对内的文件、对外的合同都由法律顾问把关。”王娟说，“不管是我们的治理结构，还是我们对文书的规范，都是来给透明做准备的。”

　　缪力以免费午餐项目为例介绍说，免费午餐项目运用微博平台，坚持每天信息公示。有的开餐学校所在地区是偏远山区，没有手机信号，但其也要把信息公开的问题解决好，到有手机信号的地方把微博发出去，这样每天的就餐人数、就餐情况都会及时公开，捐赠人可以通过基金会的网站来随时查询捐赠信息，“今天捐的，明天网站上就能看到。”

　　“但是，信息公开也要有差异化。”王娟说，“爱的分贝”在信息披露中注意保护被救助对象隐私，在对外公开时会做必要的处理。“大家可以看看我们的微博，这些小朋友的脸、眼睛，我们都做了细节处理。因为这是完全对外公开的平台，我们希望，这些孩子长大后搜索自己信息的时候，能感觉到他的形象是受到一定的遮挡和保护的。”

　　对春暖基金的做法，程芬表示赞赏。她认为，慈善信息公开是有层次和边界的，要坚守法律底线、专业底线和隐私底线。“首先我们要守法。法律规定了你要公开一些信息，比如年检报告、捐赠使用情况，这些是必须做的。如果说你想做得更好，可以自愿遵守透明标准更高的行业规范;你要追求卓越，还可以公开得更多，但是这种追求也要有一个上限，个人隐私、知识产权、商业机密、国家机密这些，都不能公开。”