陈茂辉建设海湾新区 推动汕头特区升级

　　南海之滨的汕头，历史上拥有“百载商埠”的美誉。如今，随着厦深铁路的开通、南澳跨海大桥的建设、广澳深水港区等一系列重大工程项目的实施，汕头正以更加开放的姿态融入到地区与未来的发展之中。今日的汕头，正以革新之勇气，以凤凰涅槃之势，寻求突破，再度启航。在这背后，一个更为宏大的战略构想——建设海湾新区，正在实施。它的建设成功，或将成为推动汕头升级的最重要的引擎和载体。汕头市委书记陈茂辉指出，海湾新区是汕头市再创特区新优势，实现振兴发展的重大战略平台，要以高水平规划引领海湾新区的建设和发展。

　　紧密结合“侨”和“特”

　　海湾新区位于汕头市东部，规划面积约480平方公里，包括核心区和拓展区，其中核心区36平方公里，包括东海岸新城、珠港新城、濠江滨海新城南滨片区构成的“一湾两岸”城市核心圈；拓展区规划面积约444平方公里，包括核心区向南、向西、向北拓展的濠江滨海新城、中国锆城、澄海六合新城、粤东物流新城、南澳实验区等。届时，海湾新区将形成“一区一带六组团”的总体空间布局，其中“一区”指华侨经济文化合作试验区，“一带”指海湾发展带，同时包括六大新型产业组团。

　　谈到海湾新区的建设时，陈茂辉表示，在新形势下要增创特区新优势，更好发挥“窗口”和“试验田”作用，必须把“侨”字和“特”字更紧密结合起来。2012年8月，汕头市委、市政府正式向省委、省政府上报《汕头海湾新区建设工作方案》，请求批准规划建设汕头海湾新区。仅仅2个月后，广东省政府便批准了建设方案。对此，汕头将在海湾新区的核心区完成填海24平方公里，并以此为基础，高水平规划建设36平方公里的华侨经济文化合作试验区，并争取列入国家区域工作计划。“一旦获得国家的支持，这个试验区将媲美广州南沙、深圳前海、珠海横琴，成为汕头加快发展的新战略平台，汕头这个特区也就更‘特’了。”

　　为了得到国家政策层面的支持，汕头市委、市政府领导班子先后多次赴京向国家发改委、国务院侨办有关部门负责人，汇报规划建设汕头海湾新区的设想，请求给予支持和指导。汕头的这一规划设想得到了国家相关部门的高度重视。2013年5月，国家发改委宏观经济研究院正式成立课题组莅汕调研指导。

　　其实，汕头建设海湾新区的构想，源于两年前的特区“扩容”。2011年5月，国务院正式批准汕头特区范围扩大至全市，并要求汕头市要进一步发挥特区在改革开放中“窗口”和“试验田”的作用，着力转变经济发展方式，逐步建立以创新为内在驱动力的发展模式。这也给汕头的发展提供了巨大的历史机遇。

　　建设新时期华侨经济文化发展的典范

　　规划建设中的海湾新区将实施“以港兴城、聚侨兴业、创新兴区”三大战略，通过建设亿吨大港，筑造现代产业，兴建创新新区，促进产城融合，搭建中国华侨经济文化的合作平台，也将在财税管理、土地管理、企业登记、投资管理、金融服务和社会管理等政策和立法方面进行创新，实现汕头的跨越发展。

　　占地480平方公里的海湾新区不仅是汕头城市“扩容提质”的重要平台，也将成为新时期华侨经济文化发展的典范。

　　作为海湾新区建设的核心部分，华侨经济文化合作试验区将开展华侨经济文化合作发展、海峡两岸与港澳合作、营商环境与商事规则、金融服务和投融资管理、科学用海、土地管理制度综合改革等方面的体制机制创新，致力打造全球华侨经济文化交流的重要载体。它将探索构建面向华侨华人的金融服务重要平台，面向全球的国际采购和商贸物流中心，面向世界华侨华人的文化交流基地，将发展成为华侨经济文化深度融合先行区、全球华侨资产管理区域中心、国家改革开放的新高地。

　　潮汕地区是全国著名的侨乡，在全球5000万海外华侨华人中，潮汕籍侨胞就有1000多万。汕头充分发挥侨乡在血缘、地缘、商缘、文缘等方面的独特优势，打造一个海内外侨胞关心、参与祖国现代化建设的重要发展平台，将有利于引领国际经济合作与竞争的开放。据了解，今年11月份，由汕头市承办的第五届粤东侨博会也为海湾新区的建设提供了契机。海内外潮人潮商普遍认为，海湾新区将成为吸引海内外潮人回家乡创业、投资、居住的重要载体，而且也将凝聚海内外潮人对家乡的感情。

　　近年来，汕头市委、市政府把规划建设海湾新区和创办华侨经济文化合作试验区，作为作为新形势下增创汕头发展新优势，打造粤东增长极，促进区域协调发展的头等大事来抓，相关工作取得了重要进展。2013年6月份，汕头市委、市政府专门组织邀请国际级城市规划设计团队参与汕头海湾新区东海岸新城的城市设计，希望借鉴国外城市规划设计的先进经验，打造具有地域特色、适合现代生态宜居、时代风貌的粤东中心城市新形象。

　　目前，广东省政府已审议并通过了《广东汕头海湾新区发展总体规划（2013-2030年）》，该规划总体将海湾新区建设分为三个时期：规划期近期至2017年，中期至2020年，远期展望至2030年。预计到2030年，新区常住人口达100万人左右，地区生产总值力争达到2050亿，人均地区生产总值达到或超过珠三角地区平均水平。

　　规划还从发挥汕头特区和侨乡优势出发，针对以港兴城、聚侨兴业、创新兴区三大战略，提出了汕头海湾新区的五大定位：中国华侨经济文化合作平台、我国东南沿海地区重要开放门户、粤东现代产业发展高地、汕头经济特区创新引领区、现代化生态宜居海湾新城。