余斌：深化改革为潮商发展创造新机遇

　　国际金融危机以后，整个世界经济处在一个相对低迷的时期，中国保持经济稳定发展的良好趋势，当然中国经济内部也面临着一系列重大的结构调整。前不久刚刚闭幕的十八届三中全会提出了全面深化改革的目标、时间表、路线图。天下潮商传媒集团特约经济学家、著名经济学家、国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌在2013天下潮商经济年会的主题演讲中表示：“所有这一切都为我们潮商投资中国创造新的机遇。”下面是余斌主题演讲的内容：

　　深化改革才能成功跨越中等收入陷阱

　　2012年全球经济总量71.6万亿美元，中国经济总量8.23万亿美元，我们是全球仅次于美国的第二大经济体，我们占全球经济总量比重达到了11.5%。我们预计2013年中国经济增长大体上为7.7%，再加上人民币汇率升值，以美元计算的经济总量2013年我们会突破9万亿美元，占全球经济总量的比重还会再提高一个百分点，达到12.5%这么一个水平。

　　当然中国又是一个人口太多的国家，按照世界银行的分类标准，我们现在是世界上的上中等收入国家，接下来我们需要成功的跨越中等收入陷阱，我们才有可能迈入高收入国家行列。在过去我们从低收入国家到下中等收入国家再到上中等收入国家，这条路我们走得非常顺利，但是我们能否从顺利上中等国家迈入高收入国家行列呢？这里我说说存在中等收入陷井的问题。2006年以来，世界银行发表东亚复兴经济增长思路这么一篇研究报告，它发现很多国家在向高收入国家迈进的过程中，往往会出现经济增长长期停滞。上世纪60、70年代以来，迈入中等收入阶段的经济体有101个，只有日本、韩国、新加坡等13个国家能成功跨过陷阱。这就是我们今天的挑战，这也是十八届三中全会通过全面深化改革的决定之所以引起广泛关注的原因所在。我们只有系统地、全面地推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制的改革，我们才有可能成功跨过陷阱。

　　中国经济正处在重大转折时期，在改革开放35年中，1978年到2012年，我们保持了年均接近10%的高增长，未来我们还有可能继续保持如此高的经济增长速度吗？我们对此的回答是否定的。我们认为在未来10年中，中国经济增长速度将会下降到7%左右，实际上实现党的十八大报告提出的全面小康社会，我们只需要保持6.9%的经济增长就可以了。过去我们是接近10%的增长，我们把它叫做高速增长阶段，未来我们经济增长将会下降7%左右，我们把7%左右的增长叫中速增长阶段。目前中国经济正处在这么一个重大转折的时期，同时这也是中国经济结构出现重大变化的时期。在未来的20年中，从城乡结构来说，它表现为城镇化率的快速提高，到2020年我们将会达到60%。

　　到2030年，我们的城镇人口占总人口的比重会上升到67%。从供给来说，从第一产业、第二产业、第三产业占GDP的比重来看，在未来20年中，工业增加值、农业增加值占GDP的比重将会持续下降，由此带来的是服务业增加值占GDP比重将会出现持续大幅度上升的趋势。农村人口从农村转移到城市，他们会对生活性的服务业提出更多的需求。另一方面当中国接近完成工业化的任务以后，生产性服务业将出现快速的增长，由此推动整个服务业增加值占GDP比重的快速提高。

　　从需求结构来说，在未来20年中，中国的投资率，投资占GDP的比重将会持续大幅度下降，消费占GDP的比重将会持续大幅度的上涨。中国人口众多，伴随着经济的快速增长，城乡居民收入水平的大幅度提高，必然会带来中国消费市场的不断扩大。因此我们认为在未来的20年中，中国将会从现在的全球消费潜力最大的市场，从潜力演变为现实，成为全球最大的消费品市场。

　　发展是解决所有问题的关键

　　我们再简要看一看十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的重要决定》。它提出的目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。这是全面深化改革的总目标。

　　国家治理体系和治理能力的现代化，这是党的十八大报告提出的两个一百年的目标。这两个一百年的目标是说，在中国共产党成立一百周年的时候，我们要全面建成小康社会；第二个，在新中国建国一百周年的时候，我们要把中国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，到本世纪的中叶，我们要实现现代化。因此首先我们必须推动国家治理体系的现代化和国家治理能力的现代化。三中全会同时提出一个阶段性的目标，到2020年在重要领域和关键环节的改革上取得决定性的成果，完成本决定所提出的改革任务。三中全会的决定，提出了经济、政治、社会、文化、生态主要五大领域一系列的改革任务。

　　三中全会的决定指出，经济体制改革是全面深化改革的重点。全面深化改革涉及到很多领域、很多方面，但是经济体制改革是它的重点。发展是解决所有问题的关键。当前我们在一系列领域都面临着问题和困难，怎么解决这些问题？唯有通过发展的方法，我们才有可能从根本上解决这些问题。必须以经济建设为中心，发挥经济体制改革的牵引作用，发挥经济体制改革对其它领域改革深化的牵引作用。

　　整个经济体制改革是全面深化改革的重点，经济体制改革的重点又是什么呢？经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好的发挥政府的作用。着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。

　　过去我们一直讲市场在资源配置中起基础性的作用，这次三中全会把它改为起决定性的作用，这是一个重大的创新。所谓起基础性的作用是说，市场供求关系所形成的价格只是政府决定价格的基础和参考。所谓起决定性的作用是说，市场供求关系直接决定价格，并引导资源配置。政府发挥什么作用呢？政府不能直接干预价格，政府需要通过调节供给或者需求来引导价格沿着预期的方向去变化。这对于整个三中全会所有的改革，起到决定性作用、关键作用。在很多领域它都阐述，什么应当交给市场，什么应当由政府发挥作用，政府如何来调节经济活动，都是在市场起决定性作用的基础上来发挥政府的作用的。

　　深化改革为潮商发展创造新机遇

　　关于经济体制改革，三中全会的《决定》着重论述了以下六大领域的改革：

　　1、坚持和完善经济制度，那就是两个毫不动摇。毫不动摇发展和壮大公有制经济，毫不动摇发展和引导非公有制的发展。公有制经济和非公有制经济都是社会主义经济的重要组成部分。对于下一步国有资本的投资和运营，指出它应当重点向那些关系国家安全，关系国民经济命脉的重要领域和关键行业集中，大力发展混合所有制经济，在国有资本投资的领域鼓励民间资本参与等等，这都将会为民营企业的发展开辟新的空间。

　　2、完善市场体系，关键是指出负面清单制度。所谓负面清单制度，是指禁止或者限制进入的领域。有哪些领域是国家限制或禁止的，除了清单规定之外，其它的领域，各类所有制企业都可以平等、依法、依规参与。

　　3、转变政府职能，明确提出对于市场机制有效发挥作用的领域，政府不再审批，政府不得干预。这一步为中国市场的完善，整个经济市场化程度的提高创造条件。

　　4、深化财税体制改革，要进一步理顺目前中央与地方的关系，在明确释权基础上，保证地方经济发展。

　　5、在城乡一体化机制的过程中，指出在符合规划和用途管制的情况下，农村集体经营性建设用地可以与国有土地一样，同地同权同价，保障农民和集体分享土地增值的收益，在加快城镇化建设过程中要鼓励民间资本参与城市基础设施的投资和运营等等。在构建开放型经济新体系的过程中，提出了中国一系列服务业领域的进一步对外开放。这一系列服务业领域的对外开放首先是对国内的企业开放，所以同样这些改革都会为民营企业的发展注入新的动力和活力。

　　以上我认为，第一，中国经济在未来十年中，我们有可能继续保持7%左右的稳定增长。中国经济的稳定增长很显然会给参与中国市场的各类企业提供良好的发展机会。

　　第二，中国经济又处在一个重大的结构调整时期，未来城乡结构、供给结构、消费结构都将会发生重大的变化，在结构调整过程中将会为企业发展提供新的机遇。

　　第三，三中全会提出的一系列全面深化改革的决定，尤其是经济体制改革的进一步深化，同样将会为我们潮商的发展提供新的机遇。