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余斌:深化改革与潮商新机遇

2015年02月10日 15:30 来源:天下潮商网 作者:陈少斌


  2014年11月8日,在首届大潮汕财经峰会上,著名经济学家、天下潮商传媒集团特约经济学家、国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌,围绕经济体制改革领域的一系列重大举措进行深度解读,深入探讨全面改革背景下的产业机遇,为潮商发展给出了新方向。下面节选演讲的精彩内容。

 

  市场决定性作用带来新机遇

 

  “经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这句话被认为是三中全会改革中的灵魂,也被认为是三中全会决定中最突出的亮点。

 

  为什么要把市场的作用从基础性作用上升为决定性作用?我们看下面这张图,这是我们描绘的后发追赶型国家的追赶进程。作为一个落后国家,只要你能成功实现经济起飞,那你可以在一个很长的时期保持比发达国家要高出很多的经济增长,我们把它叫后发国家的追赶进程。在整个追赶进程中,它由若干个不同的发展阶段构成一个完整的追赶周期,且呈倒“U”型曲线。那么中国大致上什么情况呢?从1978年到2012年改革开放以来的三十五年,我们保持了接近10%的高速增长,这是中国的高速增长阶段,我们认为这个阶段已经结束,接下来我们可能以7%的速度保持中高速增长,继续我们的追赶进程。那么现阶段跟过去相比有什么重大的变化呢?我们说刚开始追赶进程的时候由于我们十分落后,由于我们跟发达国家相比差距很大,经济社会发展当中有大量的需求没有得到满足,在这个时候我们更多地发挥政府的作用。政府就是集中资源办大事,一个企业、一个人完成不了的任务,政府可以动员整个社会的资源来完成这样的任务,加快追赶进程,缩短追赶时间,实现挤压式的发展。过去我们更多地强调政府的作用,市场在资源配置中只是起一种基础性的。但是当我们经过三十多年的追赶之后,到今天我们跟发达国家相比差距越来越小,我们的很多产业已经处在全球技术前沿,所有的产业都处于供大于求的产能过剩的状况,到了今天,经济社会发展当中面临的是大量的、不确定的、充满风险的事,因此我们需要更多地发挥市场的作用。潮商是市场经济的弄潮儿,他们在市场经济中走在全国的前列。当中国围绕着提升市场在资源配置中的作用的时候,我认为它会全方位地为潮商下一步发展带来新的机遇。

 

  多领域开放为民企创造机会

 

  “允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。”这是三中全会的决定讲转变政府职能,讲城镇化所讲的内容。就是说过去大量城市基础设施投资和运营都是由政府来完成,现在允许社会资本通过特许经营的方式参与城市基础设施投资和运营。实际上中国经过三十多年的发展,在基础设施领域跟发达国家相比还存在很大差距,这个领域蕴含着巨大的投资机会,比如现在我们城市地下管网的建设非常落后,不能够适应现代气候变化和人们生产生活的需要,需要大规模的投资。如果我们理顺其中的体制和机制的话,民营资本进入这些领域是可以获得稳定的投资回报的。

 

  潮商的发展、民营企业的发展,取决于国有企业的定位。“国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。”我们只有把国有企业的定位搞清楚了,我们才知道民营企业可以干什么。国有资本投资公司是投资于实体经济的,国有资本运营公司是在资本市场上通过购买和出售国有股权来实行国有资本配置的优化。“国有资本投资运营要服务于国家的战略目标”,现在我们有十几万个国有企业,那么究竟有多少国有企业是服务于国家战略目标的呢?或者反过来说,用国家战略目标来衡量我们有多少企业应当采取国有企业的经营方式呢?国有资本应重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。也就是说,国有资本应当逐步向这五大领域集中,这是国有资本应当完成的任务。除了这些领域之外的国有企业呢,或者说除了这些领域之外原来由国有企业垄断的领域,应当向民营资本开放。

 

  “公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。”这句话完全可以用更简约的话来表达,为什么这样反复呢?主要是回应民营企业的关切,很多人担心在中国投资可能会面临一系列非经济因素的干扰,三中全会决定明确告诉你非公有制经济财产权同样不可侵犯。“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式 。”这里讲国有资本、集体资本、非公有资本的混合所有制,目前这点在全国很多地方都得到广泛认同和推广,并取得了明显的进展,我相信对潮商来说也是个很好的机会。

 

  “推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。”讲的是中国的基础产业领域,在水、石油、天然气、电力、交通、电信这些领域,过去要么是国有企业垄断经营,要么是国有企业寡头竞争这么一种市场结构。无论是国有企业垄断经营,还是国有企业寡头竞争,其后果都是阻碍竞争,降低效果,提高成本。三中全会的决定说,在这些基础产业领域要放开竞争性环节的价格,就是在这些环节我们需要打破垄断,吸引民间资本进入,从而形成竞争性的市场结构,通过竞争优胜劣汰来提高效率,很显然这些领域对于民间资本来说是需要给予高度重视的。

 

  “允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。”这是当前金融领域的突出问题,一方面M2占GDP比重今年会超过百分之两百,另一方面大量的民营企业融资难,融资贵,资金成本大幅度上升。我认为从根本上解决这个问题,需要大力发展民营中小银行,因为民营中小银行才有可能高效解决民营企业融资难,融资贵的问题。

 

  农业、服务业发展前景广阔

 

  “鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式。”允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。这里要跟大家讲到的是,农业是下一步具有广泛发展前景的产业,应当引起潮商的重视。我们看下面这张图,红色这条线是PPI,指工业品出厂价格,蓝色这条线是CPI,就是居民消费价格。到今年9月份为止,工业品出厂价格连续31个月负增长,通缩的时间超过国际金融危机爆发的时候所持续的时间。那么为什么工业品出厂价格会持续下降呢?两个方面的原因,一方面全球经济相对低迷,由此带来的对初级产品的需求减少,那么国际市场大众商品价格出现明显下降。第二个方面,那就是国内,我把它概况为普遍且日益严重的产能过剩。所谓普遍是说,无论是传统产品还是战略性经营产业都面临产能过剩的问题。所谓日益严重是说,伴随着国内经济增长的不断下降,市场需求的不断萎缩,产能过剩的比重还在上升。原来当经济增长处在8%左右的时候,可能这个产业里10%的产能是过剩的。但当今天经济增长已经下降到7%左右的时候,过剩产能的比重会上升到20%甚至30%。正是由于以上两个方面原因,一方面我们看到工业品出厂价格持续负增长,但是在PPI持续下降的同时,居民消费价格则相对稳定。我认为这张图反映的根本问题是农业发展方式严重落后。

 

  改革开放三十多年来,我们仍然维持了家庭小规模经营,以劳动力投入为主来生产农产品的这种方式。当中国劳动力供给总量下降,开始出现劳动力成本大幅度上涨以后,这种传统的落后的农业生产方式必然会面临高成本、高价格,由此带来农产品价格处在持续上升的过程中。由于中国CPI中三分之一来自食品,所以带来居民消费价格的上涨。在目前的情况下,如果大量的工商资本投资于农产品生产领域,就是把先进的工业生产理念引入到农产品的生产领域,我认为既可以解决农产品生产成本过高,农业收益偏低这样的问题,同时还可以解决中国所面临的CPI上涨的压力。实际上,这些年以来,很多企业在农产品投入方面取得了很好的成果。我认为三中全会的决定明确指出,鼓励城市工商资本到农村去投资于适合企业化经营的种养业,这必然会为潮商在新领域里取得新的发展。

 

  最后一点,构建开放型经济新体制。我们需要理解的是它“新”在什么地方。改革开放以来的三十多年是中国快速工业化进程的三十多年。在这三十多年中,我们的对外开放集中在工业、制造业的对外开放,工业、制造业与国际接轨,工业、制造业领域的改革与发展,来推动中国的工业化进程。到今天,2013年中国服务业增加值占GDP比重已经超过第二产业,成为经济增长的主要来源。因此,我们需要探索中国的服务业如何对外开放,中国的服务业如何与国际接轨,中国的服务业需要什么样的改革才能加快发展。所以,所谓构建开放型经济新体制,它“新”在中国的服务业的改革,对外对内开放上。我相信在工业、制造业上很多领域,企业可能很难找到投资机会,那未来服务业领域孕育着很多新的商机。

 

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